Przegląd ogólny
Chociaż wiele osób ma pewną znajomość systemu sądowego Stanów Zjednoczonych, wiele praw („laws”) i wiążących decyzji prawnych („binding legal decisions”) pochodzi zarówno od państwowych, jak i federalnych agencji administracyjnych („administrative agencies”). Agencje administracyjne można zasadniczo określić jako oficjalne organy rządowe, które mają uprawnienia i upoważnienie do kierowania, nadzorowania i wykonywania niektórych aktów prawnych lub statutów. Nie wszystkie agencje administracyjne mają tytuł "agencja" w nazwie. Wiele z nich nazywa się zarządami („boards”), działami („departaments”), sekcjami („divisions”) lub komisjami („commissions”).
Istnieje wiele sposobów tworzenia agencji administracyjnych. Na szczeblu federalnym Kongres i Prezydent mają uprawnienia do ustanawiania agencji administracyjnych i powierzenia im pewnych uprawnień. Agencja, która została ustanowiona przez Prezydenta, jest określana jako agencja wykonawcza („executive agency”), a agencje ustanowione przez akt Kongresu określane są jako niezależne agencje („independent agencies”). Ogólnie, istnieje bardzo niewiele różnic między agencjami wykonawczymi i niezależnymi. Podstawowa różnica między agencją wykonawczą a niezależną polega na tym, że Kongres zazwyczaj ogranicza Prezydenta od usuwania szefa niezależnej agencji bez uzasadnionej przyczyny. Szefowie agencji wykonawczych pełnią wolę Prezydenta i mogą zostać usunięci w dowolnym momencie.
Niektóre z najbardziej znanych federalnych agencji administracyjnych („federal administrative agencies”) obejmują Departament Rolnictwa Stanów Zjednoczonych („United States Department of Agriculture”), Federalną Agencję ds. Żywności i Leków („Federal Food and Drug Administration”) oraz Departament Sprawiedliwości („Departament of Justice”). Na szczeblu stanowym agencje są tworzone w ten sam sposób i zazwyczaj odzwierciedlają niektóre kluczowe agencje federalne. Na przykład rząd federalny ustanowił Urząd ds. Bezpieczeństwa i Higieny Pracy („Occupational Health and Safety Administration”), a prawie wszystkie stany („states”) ustanowiły pewne agencje zajmujące się sprawami związanymi z bezpieczeństwem i higieną pracy („occupational health and safety”).
W jaki sposób agencje administracyjne tworzą prawa
W 1947 r. Kongres przyjął ustawę o procedurach administracyjnych („Administrative Procedures Act” lub „APA”), która reguluje proces tworzenia i zarządzania praw przez agencje administracyjne. Ustawę wdrożono, aby zapewnić społeczeństwu odpowiednie powiadomienie o projektowanych aktach prawnych, aby pojawiła się możliwość skomentowania proponowanego prawa oraz aby istniały jasne standardy („clear standards”) dotyczące tworzenia przepisów przez agencję („for agency rulemaking”). „APA” określa również, kiedy sądy mogą dokonać przeglądu („review”) i unieważnić („nullify”) przepisy agencji administracyjnej oraz zapewniają standardy dla wszelkich przeprowadzanych przesłuchań administracyjnych („administrative hearings”).
Agencje federalne - zarówno wykonawcze („executive”), jak i niezależne („independent”) - muszą przestrzegać procedur stanowienia przepisów określonych w „APA.” Po pierwsze, agencja musi opublikować proponowaną zasadę w Rejestrze Federalnym („Federal Register”) i dać co najmniej 45 dni na publiczne zapoznanie się z regułą i możliwość komentarzy przez publiczność. Komentarze publiczne mogą sprzeciwić się lub wspierać proponowaną zasadę i mogą być składane przez praktycznie każdego, w tym osoby prywatne oraz firmy i organizacje. W tym okresie agencja ma możliwość przeprowadzenia wysłuchania publicznego („public hearing”) na temat proponowanej zasady. Jeżeli agencja nie przeprowadza wysłuchania, zainteresowana strona może złożyć pisemny wniosek o wysłuchanie co najmniej 15 dni przed końcem publicznego okresu przeglądu. Agencja dokonuje przeglądu uwag i rozważa wprowadzenie zmian w proponowanym prawie. W zależności od tego, jak drastyczna jest proponowana zmiana reguły, agencja może być zobowiązana do przeznaczenia 15 dni na dokonanie przeglądu publicznego i skomentowanie zmienionej wersji. Ten cykl może się zdarzyć kilka razy, zanim reguła osiągnie prawie ostateczną formę. „APA” wymaga, aby agencje podsumowywały i odpowiadały na każdy komentarz publiczny, a każdy komentarz jest udostępniany publicznie w ramach rekordu tworzenia przepisów („rulemaking record”).
Agencja musi przesłać proponowaną zasadę do Biura Prawa Administracyjnego („Office of Administrative Law” lub „OAL”), które nadzoruje wszystkie działania regulacyjne agencji federalnych, w ciągu roku od daty pierwszego publicznego wydania proponowanej zasady. „OAL” dokonuje przeglądu prawa i procedur stosowanych przez agencję w celu ustalenia, czy są one zgodne z „APA.” Jeśli „OAL” stwierdzi, że agencja zastosowała się odpowiednio do „APA,” agencja może ukończyć proces i opublikować ostateczną regułę, która jest następnie drukowana w Rejestrze Federalnym i w oficjalnym Kodeksie Przepisów Federalnych („Code of Federal Regulations”).
Odwołanie się od decyzji administracyjnych
Większość agencji administracyjnych ma uprawnienia do egzekwowania („enforce”) i rozstrzygnięcia („adjudicate”) prawa, które tworzą. Zazwyczaj postępowania egzekucyjne („enforcement proceedings”) przypominają praktyki sądowe i procedury, w których strony muszą przedstawić dowody i argumentować swoją sprawę. Decyzje administracyjnego postępowania egzekucyjnego („administrative enforcement proceedings”) tworzą zbiór przepisów administracyjnych („administrative law”), podobnie jak opinie sądów („judicial court opinions”).
Według „APA” strona, która chce zakwestionować („challenge”) decyzję agencji, może ostatecznie odwołać się („appeal”) od decyzji do sądu w oddziale sądowym („judicial branch”) w celu dokonania rewizji („review”). Aby jednak odwołać się od decyzji do sądu, strona dochodząca musi wyczerpać wszelkie administracyjne procedury odwoławcze udostępnione tej stronie przez agencję i „APA.”
Sądy stosują inne standardy w celu oceny praw agencyjnych. Standard oceny określa miarę ulegnięcia („deference”), jaką sąd przyznaje agencji administracyjnej, która utworzyła regułę. Przy rozpatrywaniu decyzji administracyjnej sąd rozważy, czy działanie agencji było arbitralne („arbitrary”) i kapryśne („capricious”), czy też nadużycie uznania („abuse of discretion”).
Katarzyna Brukało
Brukalo Law, P.C.
Tel. 312-450-3630
E-mail: Ten adres pocztowy jest chroniony przed spamowaniem. Aby go zobaczyć, konieczne jest włączenie w przeglądarce obsługi JavaScript.
www.BrukaloLaw.com
Dwie lokalizacje – Chicago (Downtown) i Park Ridge
